中國社會信息化進程的測度分析

　　南京大學鄭建明教授主持的國家社會科學基金項目《中國社會信息化進程的測度分析》，于1999年立項，2001年結(jié)項。課題組成員有：孫建軍、陳雅、王育紅。現(xiàn)將該項目成果的基本內(nèi)容和主要觀點摘編如下：

　　這項成果以信息化測度為中心展開對社會信息化理論的研討，提出了具有創(chuàng)新意義的理論觀點。

　　一、關于社會信息化含義的辨析

　　“信息化”一詞出現(xiàn)以來，含義一直模糊不清，但大體上可從四個方面闡釋。首先，信息化是一個相對的動態(tài)概念，是相對于一定歷史階段社會整體及其各個領域的信息生產(chǎn)、獲取、處理、傳遞、存儲和利用的能力和水平而言的。其次，信息化又是一個漸進的動態(tài)過程，它是從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟、從工業(yè)社會向信息社會逐漸演進的動態(tài)過程，每一個新的進展都是前一階段的結(jié)果，同時又是下一發(fā)展階段的新起點。第三，社會信息化水平已成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。最后，信息化中的信息資源本身就是科學技術，所以信息化也是一種最具有活力和高滲透性的科學技術，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具重要的意義。

　　概而言之，信息化就是指在國家宏觀信息政策指導下，通過信息技術開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息人才的配置，最大限度地利用信息資源以滿足全社會的信息需求，從而加速社會各個領域的共同發(fā)展以推進到信息社會的過程。

　　社會信息化與信息化社會是兩個不同的概念。社會信息化是以信息技術及設備、信息應用系統(tǒng)等來裝備社會各個領域，使信息資源得以充分開發(fā)并暢行無阻，從而使全社會過渡到信息化社會的過程。相反，信息化社會則將社會作為實體，是相對于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的物質(zhì)資源而言的。因此可以說，社會信息化是一種手段，這種手段的目的就是要使社會進入到信息化社會。

　　二、關于社會信息化內(nèi)容的探討

　　信息化測度指標來源于信息化的內(nèi)容，信息化內(nèi)容的全面表述應從兩個方面理解。1.從信息化概念析出的信息化內(nèi)容，具體包括8個方面，即信息資源、信息技術、信息設備及裝備、信息產(chǎn)業(yè)及集團、信息網(wǎng)絡及信息應用系統(tǒng)、社會信息需求程度及利用水平、信息化人才、信息政策法規(guī)及標準。2.按社會領域劃分的信息化內(nèi)容，具體包括信息化的四個層次即核心層、中間層、最高層、邊緣層。核心層是構成信息化的最基本單元，包括產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、電子商務、政務信息化、科教信息化、家庭信息化、校園信息化、軍隊信息化、醫(yī)療信息化。中間層是溝通核心層和最高層的過渡，包含經(jīng)濟信息化（產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、電子商務），社區(qū)信息化（家庭信息化、校園信息化、醫(yī)療信息化），國防信息化、政府信息化、科教信息化。最高層是通過建立各種信息網(wǎng)絡，把整個社會的各個系統(tǒng)如經(jīng)濟、科技、教育、軍事、政務、日常生活等有機聯(lián)系起來，使全社會所達到的社會信息化這一高度。邊緣層是從核心層到最高層演進過程中所要采取的步驟或措施，目的在于抓住重點，各個突破，以達到全面發(fā)展。邊緣層具體包括領域信息化與區(qū)域信息化兩個方面。

　　三、關于社會信息化指數(shù)模型的建構

　　由于迄今為止所有測度方法（模型）都存在著這樣那樣的缺陷，以帶有缺陷的方法進行測度，其結(jié)果必然不能完全、準確地反映社會信息化的真實進程。因此，這項課題研究參照了國務院信息化工作領導小組擬制的《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》所確定的國家信息化體系的六要素（信息資源、國家信息網(wǎng)絡、信息技術應用、信息技術和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標準），以RITE模型為基礎，在提出信息化測度模型構建原則和基本要求之后，構建了社會信息化指數(shù)模型。具體的測度要素和測度指標為：

　　1．信息資源測度要素。測度傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻的指標為S1人均年報刊發(fā)行的擁有量、S2人均年圖書出版數(shù)。測度模擬數(shù)字信息資源的指標為S3每百萬人電視節(jié)目套數(shù)、S4每百萬人廣播節(jié)目套數(shù)。測度信息技術資源的指標為S5每萬人專利批準數(shù)、S6每萬人科技成果數(shù)。

　　2．信息網(wǎng)絡測度要素。選取四個分指標，N1主機上網(wǎng)率、N2上網(wǎng)人口比率、N3每萬人長話路數(shù)、N4每萬人計算機數(shù)。

　　3．信息產(chǎn)業(yè)測度要素。選取七個分指標進行測度：I1人均郵電業(yè)務量、I2每百人電話機數(shù)、I3每百人移動電話數(shù)、I4每百人無線尋呼數(shù)、I5人均年通長話次數(shù)、I6每百人交換機容量、I7第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重。

　　4．信息人才測度要素。選用四個測度指標：P1教育經(jīng)費占GDP的比重、P2每萬人在校大學生數(shù)、P3第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)的百分比、P4城市化水平。

　　四、關于中國社會信息化建設的對策

　　通過測度并比較北京、上海、南京、廣州及全國社會信息化水平的縱向、橫向發(fā)展態(tài)勢，這項成果提出了我國信息化建設的基本對策。

　　1．加強行政管理，全面推動信息化建設。國家應以政府行為、行業(yè)管理身份對信息化建設予以協(xié)調(diào)引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體提高，全面推進；應從政策上保證財政預算給予信息化建設投資傾斜，重點支持人才開發(fā)、設備裝備、技術創(chuàng)新等。地方政府應立足本地，對重點的信息產(chǎn)業(yè)予以政策傾斜和資金支持，使其優(yōu)先發(fā)展起來，以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化服務信息化，使地區(qū)經(jīng)濟取得快速發(fā)展。

　　2．發(fā)展電子商務，開發(fā)信息資源。我國電子商務是一個薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡重復建設、資源嚴重浪費等已成為亟待解決的嚴重問題。我國網(wǎng)絡發(fā)展的絕對量和相對量都還很小。“中國電子商務總體框架”的制定，對于抓好電子商務示范工程，制訂有關技術標準，從整體戰(zhàn)略上有了具體的規(guī)劃。我國互聯(lián)網(wǎng)絡的建設應以聯(lián)合為基礎，在數(shù)量、質(zhì)量、實用性、整體性方面下功夫，推進信息資源網(wǎng)絡化建設。

　　3．以信息技術為先導，加強信息基礎設施建設，積極推進大公司、大集團戰(zhàn)略。①我國的軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)是電子信息業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，應注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構、開拓消費市場、提高產(chǎn)品技術含量和集約化經(jīng)營程度。②電信業(yè)要瞄準市場，公平競爭，注意到未來電話的網(wǎng)絡化、可視互動的新動向，在規(guī)模容量、服務水平、技術層次上下大功夫。③廣播影視、電子出版等行業(yè)要培植市場、革新技術，以便形成門類齊全的社會化、網(wǎng)絡化的信息服務體系，向高速度、多媒體、大容量、寬帶式、個人化的方向發(fā)展。④高新技術產(chǎn)業(yè)應利用廣泛滲透的信息技術帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造，互動推進；二者都要提高產(chǎn)品知識含量，從資金、勞動力密集型向信息、知識、技術密集型轉(zhuǎn)換，由粗放型轉(zhuǎn)換為集約型。

　　4．提高教育質(zhì)量，加強信息化隊伍的建設和人才的培養(yǎng)。信息化建設要求高素質(zhì)人才，我國應從提高國民素質(zhì)、調(diào)整知識結(jié)構入手，提高教育水平。企業(yè)應重視招攬或培養(yǎng)一大批掌握信息技術的復合型人才。高校要面向市場需求，促進與企業(yè)的聯(lián)合格局，源源不斷地培養(yǎng)人才并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　5．完善信息化法制建設。要面向網(wǎng)絡環(huán)境，完善信息化立法。全國性信息法規(guī)應在信息投資、技術保護、知識產(chǎn)權保護、保密措施、獎勵政策等方面體系化，對信息的經(jīng)營、流通、服務、交易、權益關系作出明確規(guī)定，對網(wǎng)絡違法和有害行為必須通過必要的技術手段和軟件予以制裁和控制，為信息化建設保駕護航。