西部干旱地區(qū)雨水集蓄利用的法律問(wèn)題與對(duì)策分析

　　蘭州大學(xué)法學(xué)院賈登勛教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西部干旱地區(qū)雨水集蓄利用法律問(wèn)題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為06XFX007），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：任海軍、遲方旭、尹彥芳、任海濤。

　　中國(guó)西部地區(qū)深居內(nèi)陸，降雨稀少，水資源極為短缺，自古以來(lái)積蓄雨水利用就是當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�存發(fā)展之道，對(duì)這一問(wèn)題的研究具有積極而重要的意義。

　　一、研究雨水集蓄利用法律問(wèn)題的意義

　　第一，在西部干旱半干旱地區(qū)的氣象、地理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下，選取歷史久遠(yuǎn)且呈現(xiàn)旺盛生命力的雨水集蓄利用現(xiàn)象為研究對(duì)象，意圖借助原因分析與對(duì)策提供，掃清目前雨水集蓄利用領(lǐng)域既存的法律制度障礙，讓雨水集蓄利用這一當(dāng)?shù)厝怂�稱(chēng)的“活命之法”發(fā)揮更大的功效。

　　第二，以雨水集蓄利用的法學(xué)分析為出發(fā)點(diǎn)，由點(diǎn)及面地對(duì)諸多重大的（物權(quán)法學(xué)）理論問(wèn)題提供消除分歧、深化認(rèn)知的具體事例，藉以增強(qiáng)相關(guān)理論見(jiàn)解的說(shuō)服力。

　　第三，為了推進(jìn)西部干旱缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府展開(kāi)了一系列的“開(kāi)發(fā)”行動(dòng)，但大多數(shù)針對(duì)干旱缺水西部地區(qū)的政策措施仍然處于相互割裂、互不融通的態(tài)勢(shì)之下，這項(xiàng)成果努力從實(shí)踐調(diào)研中揭示出它們完全可以相輔相成的必要性，并在制度設(shè)計(jì)上標(biāo)明其相互聯(lián)系、相得益彰的可行性。

　　二、研究的主要內(nèi)容

　　（一）主要內(nèi)容和主要觀點(diǎn)

　　第一，雨水集蓄權(quán)是一種維持干旱缺水地區(qū)人們基本生存條件和可持續(xù)發(fā)展的必不可少的首要權(quán)利，一種歷史悠久的傳統(tǒng)權(quán)利，一種不可剝奪的固有權(quán)利，一種得到政府政策支持并贏得了良好的社會(huì)效益的權(quán)利，一種受到了國(guó)家有關(guān)法律保護(hù)的權(quán)利。這幾個(gè)特征是符合水人權(quán)的基本權(quán)利內(nèi)容的，據(jù)此，這項(xiàng)成果認(rèn)為我國(guó)缺水地區(qū)人民的雨水集蓄權(quán)，是水人權(quán)在我國(guó)具體表現(xiàn)形式之一。

　　第二，雨水集蓄行為是以先占方式獲取雨水所有權(quán)的物權(quán)取得方式，對(duì)雨水收集的權(quán)利以及對(duì)雨水享有的所有權(quán)，都應(yīng)該受到法律承認(rèn)和保護(hù)。

　　第三，集蓄雨水的所有權(quán)歸集蓄者享有，即誰(shuí)集蓄誰(shuí)享有。集蓄者以原始取得的方式得到集蓄雨水的所有權(quán)，并且完整的享有其所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能。首先，集蓄者對(duì)集蓄的雨水享有絕對(duì)的占有權(quán)，這種實(shí)際控制的狀態(tài)，通常被認(rèn)為是擁有所有權(quán)的最明顯的證據(jù)。其次，集蓄者對(duì)集蓄雨水享有使用權(quán)，其對(duì)雨水的使用，是達(dá)到他集蓄雨水的最終目的的必要手段，與其擁有集蓄雨水的所有權(quán)的目的是一致的、統(tǒng)一的。再次，集蓄者對(duì)其雨水有收益權(quán)，這是他擁有集蓄雨水所有權(quán)的最終利益目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)的最重要的一項(xiàng)權(quán)能。最后，集蓄者對(duì)其集蓄的雨水享有處分權(quán)，他可以在使用過(guò)程中，使其消滅，進(jìn)行事實(shí)上的處分，也可將其出賣(mài)，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，進(jìn)行法律上的處分。而處分權(quán)一向被認(rèn)為是擁有所有權(quán)的最根本的標(biāo)志。只有擁有物的所有權(quán)的人，才能同時(shí)完整地?fù)碛兴�有�?quán)的這四項(xiàng)權(quán)能。因而，結(jié)論只有一個(gè)，集蓄者對(duì)集蓄雨水擁有所有權(quán)。雨水集蓄在全國(guó)大力推廣，必須要完善其相關(guān)的規(guī)定。明確集蓄雨水的所有權(quán)，不僅使其法律規(guī)定趨于完善，而且更能調(diào)動(dòng)廣大群眾，尤其是干旱缺水地區(qū)的農(nóng)民集蓄雨水的積極性，有利于推動(dòng)雨水集蓄的發(fā)展。

　　（二）依據(jù)分析結(jié)論和現(xiàn)實(shí)需求，這項(xiàng)成果提出了如下對(duì)策建議：

　　第一，設(shè)計(jì)了水人權(quán)制度。在憲法、基本法律和程序法中按照其不同的規(guī)范使命和條文風(fēng)格規(guī)定水人權(quán)，即將現(xiàn)實(shí)存在的水人權(quán)政策上升為法律制度，并在其上升為法律制度的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)水人權(quán)的理論化和系統(tǒng)化。

　　第二，設(shè)計(jì)了先占制度。在《物權(quán)法》第4章第42、43和44條（關(guān)于征收和征用的規(guī)定）之后加入幾種其他必要的“不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)取得方式”，其中就應(yīng)該包括“先占”。并且認(rèn)為此處所謂的先占，僅包括善意的先占。

　　第三，設(shè)計(jì)了集蓄雨水所有權(quán)制度。大量存在的集蓄雨水的實(shí)踐活動(dòng)反復(fù)呼吁、證明的重要一點(diǎn)就是要依法明確集蓄雨水所有權(quán)的歸屬，即可在《水法》第3條增設(shè)一款，如可表述為“由其他主體投資修建的集水（儲(chǔ)水）設(shè)施中的水歸該主體所有。”

　　第四，設(shè)計(jì)了優(yōu)化的水價(jià)制度。在通盤(pán)考慮到所有權(quán)因素、可供水總量因素、地域和季節(jié)因素、產(chǎn)業(yè)因素、水質(zhì)因素和水污染及水務(wù)企業(yè)合理利潤(rùn)因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化并完善水價(jià)的構(gòu)成，并要求在傳統(tǒng)水價(jià)的既有內(nèi)容之中適當(dāng)比例地增加環(huán)境因素和生態(tài)因素，以期實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

　　第五，設(shè)計(jì)了雨水集蓄過(guò)程相鄰關(guān)系制度。一方面明確了作為微（小）型水利工程的雨水集蓄過(guò)程所有權(quán)歸屬及其用地權(quán)利的一般規(guī)則，另一方面針對(duì)相鄰經(jīng)濟(jì)利用關(guān)系、相鄰防險(xiǎn)關(guān)系、相鄰集雨管線安裝鋪設(shè)關(guān)系等三種常見(jiàn)的雨水集蓄過(guò)程相鄰關(guān)系給予了分門(mén)別類(lèi)地分析。最后在實(shí)體法與程序法兩個(gè)方面對(duì)雨水集蓄過(guò)程相鄰糾紛的類(lèi)型和救濟(jì)途徑進(jìn)行了細(xì)化的論述。

　　第六，設(shè)計(jì)了集蓄雨水交易制度。雨水首先是一種生態(tài)形態(tài)的物，是生態(tài)系統(tǒng)中必不可少的水資源的組成部分，表現(xiàn)出公共物品和自然物品的屬性。但是，集蓄雨水必然要求人們付出一定的甚至是艱辛的勞動(dòng)（包含建造集蓄工程的勞動(dòng)），而這些勞動(dòng)轉(zhuǎn)化并構(gòu)成集蓄雨水的價(jià)值；通過(guò)雨水集蓄利用現(xiàn)實(shí)作用的直觀觀察，集蓄雨水的使用價(jià)值毋庸置疑。因此，集蓄雨水具備了價(jià)值和使用價(jià)值的雙重屬性，是一種特殊的商品，實(shí)際上也是西部干旱地區(qū)一種重要的、珍貴的商品。根據(jù)馬列經(jīng)典作家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的推論，使得集蓄雨水完全可以以商品的面貌出現(xiàn)，并為集蓄雨水交易制度的設(shè)計(jì)鋪平的道路。剩下的，就僅僅是供求關(guān)系是否存在的問(wèn)題了。實(shí)際上，在這項(xiàng)成果的“實(shí)地調(diào)研篇”就已經(jīng)指出干旱地區(qū)的雨水集蓄利用實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了集蓄雨水交易的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。

　　第七，設(shè)計(jì)了相關(guān)權(quán)利的保障制度。主要進(jìn)行的是在政府信息公開(kāi)、行政責(zé)任機(jī)制及有關(guān)程序（訴訟法）上的細(xì)化論證。

　　第八，設(shè)計(jì)了資金保證制度。雨水集蓄利用目前面臨的一項(xiàng)重大困難就是資金短缺問(wèn)題。這項(xiàng)成果在同意繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政投入力度的前提下，更加提倡給予雨水集蓄利用的輻射性功能，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)的國(guó)家財(cái)政投入渠道進(jìn)行系統(tǒng)地功能整合，以實(shí)現(xiàn)更加順暢的、及時(shí)的、節(jié)約的資金保證途徑。此外，就雨水集蓄的技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督支撐體系、工程管理體系也提出了富有針對(duì)性的改良建議。

　　第九，設(shè)計(jì)了雨水集蓄利用的輻射配套制度。為了讓雨水集蓄利用這一惠及幾億人的“救命工程”發(fā)生更加廣泛的作用，這項(xiàng)成果在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)雨水集蓄利用與生態(tài)補(bǔ)償、雨水集蓄利用與扶貧脫困、雨水集蓄利用與抗旱減災(zāi)、雨水集蓄利用與（西部干旱半干旱地區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)之間的良性互動(dòng)和制度配套進(jìn)行了翔實(shí)的考證與論述。