面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府管理創(chuàng)新研究

　　中共湖北省委黨校李又才教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府行為模式創(chuàng)新研究》（批準(zhǔn)號(hào)為99CZZ004），最終成果為專著《面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府管理創(chuàng)新》。

　　二十一世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以人才和知識(shí)為資源的智力經(jīng)濟(jì)，擁有了人才和知識(shí)就掌握了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主動(dòng)權(quán)。一個(gè)國(guó)家擁有了人才和知識(shí)，也就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，是對(duì)傳統(tǒng)以自然資源、生產(chǎn)資料為核心而劃分實(shí)力的現(xiàn)狀的一種沖擊，它將重新調(diào)整各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在世界上的實(shí)力結(jié)構(gòu)和國(guó)際地位，為此各國(guó)政府必將積極應(yīng)對(duì)。

　　該成果主要內(nèi)容和觀點(diǎn)有：

　　一、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，不僅決定和影響了社會(huì)一般管理的體制和方式，而且決定和影響了政府管理的體制和方式。以自給自足為主要特征的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府管理以專制、王權(quán)與教權(quán)結(jié)合為主要特征；在以商品交易和分工合作為主要特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府管理具有民主化、法制化、科層制和高效化等特點(diǎn)；而知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的政府管理則具有融合性、科技性、智能性、網(wǎng)絡(luò)化、人性化等特點(diǎn)。顯然，不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代政府管理特點(diǎn)存在顯著差異。

　　二、面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府，應(yīng)樹(shù)立新的理念。包括以人為本理念、顧客理念；公共理念、服務(wù)理念；平等理念、公平理念、公正理念；民主理念、法治理念；誠(chéng)實(shí)理念、信用理念；責(zé)任理念、有限理念；公開(kāi)透明理念、參與理念；成本理念、效率理念、質(zhì)量理念、績(jī)效理念；競(jìng)爭(zhēng)理念、共贏理念；全球治理理念、開(kāi)放理念；智能理念、創(chuàng)新理念。這些理念反映了面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理應(yīng)具備三個(gè)層面的理念：一是政府管理最基本的理念；二是政府管理在市場(chǎng)體制下的理念；三是政府管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理念。

　　三、面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府，要搞好公共管理，必須首先區(qū)別公共管理與私域管理。二者的主要區(qū)別在于公共管理在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性，在經(jīng)營(yíng)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在服務(wù)上具有非營(yíng)利性，在目的上具有公共性。同時(shí)，在公共管理中具有非強(qiáng)制性、可選擇性、非營(yíng)利性有償性等特點(diǎn)的可以劃歸為社會(huì)公共管理；具有強(qiáng)制性、不可選擇性和無(wú)償服務(wù)等特點(diǎn)的可以劃歸為政府公共管理。這些為政府公共服務(wù)的分析提供了基礎(chǔ)。根據(jù)公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該有所不同，分類服務(wù)，即服務(wù)全面法治化、服務(wù)有限市場(chǎng)化、服務(wù)部分社會(huì)化、強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化。

　　四、面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理組織的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則，即以科層制為組織基本結(jié)構(gòu)原則、以網(wǎng)絡(luò)型為組織框架結(jié)構(gòu)原則、以電子化為組織運(yùn)行載體原則、以數(shù)字化為組織運(yùn)行方式原則。因此，政府管理組織設(shè)計(jì)的實(shí)施應(yīng)該是：政府組織主體實(shí)現(xiàn)電子化與數(shù)字化，政府組織職責(zé)實(shí)現(xiàn)明細(xì)化與信息化，政府組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化與網(wǎng)絡(luò)化，政府組織運(yùn)行實(shí)現(xiàn)程序化與規(guī)范化，政府組織人事實(shí)現(xiàn)彈性化與人性化等。

　　五、面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府行為模式必須超越科層制政府行為模式。科層制政府行為模式的主要特點(diǎn)是，分工合作與條塊結(jié)合行為模式，層級(jí)分明與命令服從行為模式，向上集權(quán)與對(duì)上負(fù)責(zé)行為模式，非人格化與法治泛化行為模式，自成體系與相對(duì)封閉行為模式等。而面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的政府行為模式應(yīng)具有以下特點(diǎn)：數(shù)字化與信息化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化與透明化、科學(xué)化與民主化、快捷化與直接化、程序化與個(gè)性化等等。這些特點(diǎn)直接影響了政府管理模式諸如領(lǐng)導(dǎo)模式、決策模式、執(zhí)行模式、溝通模式、服務(wù)模式、監(jiān)督模式、辦公模式以及政府與社會(huì)互動(dòng)模式等的變化。

　　六、面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理的支撐點(diǎn)是人才、科技和城市，人才是關(guān)鍵，科技是支撐，城市是基礎(chǔ)。該成果對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的新理念、新原則、新體制、新機(jī)制以及開(kāi)發(fā)目標(biāo)進(jìn)行了探討。提出了人才資源開(kāi)發(fā)的理念，包括人才資源是第一資源理念，有用的人就是人才和人人都可成才的大人才理念，以人才為本理念；指出人才資源開(kāi)發(fā)必須遵循人才開(kāi)發(fā)規(guī)律，不僅人才有成長(zhǎng)規(guī)律、人才有開(kāi)發(fā)規(guī)律，而且不同類型的人才有不同的開(kāi)發(fā)規(guī)律，如對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹(shù)立世界眼光和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；在選拔和管理上，重在群眾認(rèn)可。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨群?jiǎn)挝坏墓�職人才，要培養(yǎng)他們的政治鑒別力和抵制腐朽思想侵蝕的能力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力、依法行政能力、行政管理能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等；在選拔和管理上，重在執(zhí)法公正的服務(wù)水平。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要通過(guò)建立市場(chǎng)化、外向型培養(yǎng)機(jī)制，著力提高他們駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；在選拔和管理上，重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，要著重提高他們的科研、學(xué)術(shù)水平，從中培養(yǎng)一大批具有領(lǐng)先水平的專家、學(xué)者和學(xué)科帶頭人；在選拔和管理上，重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。對(duì)技能勞動(dòng)者人才，要通過(guò)技能培訓(xùn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，重點(diǎn)強(qiáng)化他們的崗位責(zé)任意識(shí)，提高他們的技能操作水平；在選拔和管理上，重在提高熟練性精細(xì)性勞動(dòng)技能水平。

　　七、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以科技作依托、人才作后盾，而大中城市能優(yōu)先滿足這兩個(gè)條件，因此知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以城市優(yōu)先發(fā)展并依托城市形成點(diǎn)狀分布，最終以點(diǎn)帶面而發(fā)展和推進(jìn)。我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以已經(jīng)或正在形成的區(qū)域中心大城市為中心、以所在城市形成的經(jīng)濟(jì)圈為輻射面，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中心大政府，要發(fā)揮中心大城市主導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升城市政府調(diào)控功能；發(fā)揮中心大城市發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升城市政府引導(dǎo)功能；發(fā)揮中心大城市信息中心優(yōu)勢(shì)，提升城市政府指揮功能；發(fā)揮中心大城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，提升城市政府服務(wù)功能；發(fā)揮中心大城市人才薈萃優(yōu)勢(shì)，提升城市政府創(chuàng)新功能；發(fā)揮中心大城市融合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，提升城市政府整合功能；發(fā)揮中心大城市先進(jìn)代表優(yōu)勢(shì)，提升城市政府發(fā)展功能。