黑龍江大學何穎教授主持完成的國家社會科學基金項目《公共行政基礎理論研究》（項目批準號為05BZZ033），最終成果為同名專著。課題組成員有：教軍章、王連偉、袁洪英、周佳。

　　該成果以行政哲學的研究范式為主導，選擇公共行政基礎理論為研究切入點，在全面梳理行政理論已有成果的基礎上，結合中國行政管理發(fā)展實踐，從哲學高度對公共行政理論進行深入的專題性研究，以求建構有中國特色的、能夠解決中國現實問題的公共行政基礎理論。對建立一門新的交叉學科——行政哲學、推動我國行政學理論研究向縱深發(fā)展都有著一定的學術價值與實踐意義。

　　一、成果的主要內容和重要觀點

　　1．建構了行政哲學的理論研究體系。詳盡闡述了行政哲學的限域、涵義、特征；分析與闡述了行政哲學的性質、定位及存在的樣態(tài)；闡述了行政哲學研究的內容應以當下行政管理實踐中出現的問題為研究的起點；闡述了行政哲學研究的價值，指出行政哲學是在思維的層面對行政理念、行政認識進行反思；反思行政理念、行政認識的價值、目的、本質、規(guī)律，使其更加深刻地揭示行政現實的本質，并對行政現實更具概括性、解釋性與指導性，從而在更高的層次上達到理論與實踐的統(tǒng)一。重要觀點是：行政哲學并不是簡單的將哲學在行政管理領域中套用，而是將行政哲學看作是哲學活動的一種特殊方式。換言之，行政哲學并不是關于行政學知識的概括與總結，而是通過對行政認識、行政理念、行政制度、行政政策的一般性的反思而深入的理解人的生存狀態(tài)和世界本性的學問。在這里，行政認識、行政理念、行政制度、行政政策不僅僅是一個特殊的場域，更是切入人生和世界主要問題的特殊視點。在這一視點上，哲學通過透視人的政治、行政生存方式而顯現人的一般存在方式，通過顯現人的一般生存方式而顯現存在本身，顯現人的全部生活世界及其對人的意義。

　　2．系統(tǒng)闡釋了公共行政的元理論。從中國行政管理實踐中亟待解決的問題入手，在吸收消化現代西方公共行政管理理論的基礎上，從我國的實際出發(fā)，系統(tǒng)地研究闡釋了行政管理的元理論，即行政理念論、行政價值論、行政方法論、行政倫理、行政發(fā)展論等。

　　一是行政理念問題。對建立在政治與行政二分和理性官僚制基礎上傳統(tǒng)公共行政以效率、理性、科學為行政理念進行了深入研究，指出傳統(tǒng)行政理念強調價值中立的功能性與技術性行政，促進了行政的科學化進程；而現代西方行政理念呈現多元并存的局面，效率、責任、公正、善治、服務等現代行政理念凸顯了行政的人性化發(fā)展趨勢。研究成果認為：中國的行政理念建構要采取一種理性的態(tài)度，在思想資源上，既要系統(tǒng)分析并吸收中國傳統(tǒng)文化中的民本、善政、貴和、天人合一等有價值的行政理念，又要吸納現代西方國家政府管理中的理性、規(guī)制、市場、服務等理念的科學成分，進而克服目前我國行政領域的“人治”、“官本位”、“人身依附”、“任人唯親”等封建的行政理念。基于此，當代中國行政理念的構建必然是多元性與復雜性相統(tǒng)一的過程，當代中國應構建以人為本、和諧與發(fā)展、民主與法制、公平與效率、市場與競爭、善治與服務等現代的行政理念。

　　二是行政價值問題。從生成論的視角闡釋了行政價值生成的基礎；對行政價值生成的機制進行了分析；在此基礎上對人類公共行政百年來的價值生成內容進行了系統(tǒng)的研究與梳理，指出行政價值的生成經歷了由傳統(tǒng)公共行政時期的“效率”、新公共行政時期的“公平”、新公共管理時期的“服務”的轉換過程。

　　三是行政方法問題。采取了歷史分析與比較的方法，梳理了百年公共行政研究方法論的演變與發(fā)展，指出百年公共行政的發(fā)展過程，就其方法論而言，個人主義的理性思維與經驗的實用分析方法為其顯著特征，以無所不在的理性與科學為理論基礎，以工具理性的線性思維方式為主導，把公共行政僅僅看作是一個達目標的工具，注重對公共行政的科學性、規(guī)范性、單一性、非人性化的實證主義研究；在此基礎上，對公共行政研究方法論進行了反思與創(chuàng)新，引入反思批判的研究方法、理性與非理性相統(tǒng)一的研究方法、倫理的研究方法；研究了公共行政研究方法與行政價值取向之間的關系；對西方新公共管理理論的方法論問題進行了剖析，為我國行政改革在方法論中借鑒西方的方法論經驗進行了研究。

　　四是行政倫理問題。針對現代官僚制過于追求制度化、形式化而輕倫理、輕德治的現象，研究在全球化背景下中國行政倫理即制度倫理的內容、價值、功能、局限以及行政倫理形成的內在機制、行政倫理與執(zhí)政能力的關系等問題；探討了行政責任倫理發(fā)展過程，梳理了行政責任倫理經歷了威爾遜的“無道德行政”，馬克斯·韋伯的個體先在的責任倫理，羅爾斯的社會道義的公共責任倫理，后羅爾斯的公共倫理與個人倫理相統(tǒng)一的歷史變化；行政責任倫理具有應然與實然相統(tǒng)一、非自律與自律性相統(tǒng)一、公共倫理與個體倫理相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的特征。

　　五是行政發(fā)展問題。課題從行政哲學的維度闡釋了行政發(fā)展的內容、動力、原則、途徑及價值目標等問題，認為行政發(fā)展是一個 “以人的全面發(fā)展為中心的”、“整體的”、“綜合的”、“內生的”復雜過程，它追求一個國家在特定的歷史環(huán)境中實現政治、經濟、文化、教育、科技等社會各方面的協(xié)調共進。課題闡釋了行政發(fā)展的認識，經歷了從經濟到社會再到人的發(fā)展的逐步全面而又深入的過程，對發(fā)展的規(guī)定逐漸非經濟化并趨向人文化，突出了發(fā)展的人文主義特征；經歷了從進步方面看待發(fā)展到注意從代價角度理解發(fā)展的過程，逐漸突出發(fā)展的價值特征，把發(fā)展越來越看作是通過付出代價和揚棄代價以尋求再生之路的過程。認為，我國的行政發(fā)展研究應以上述發(fā)展觀為理論前提，行政發(fā)展就是要以行政的力量來避免單純的經濟化趨向，要以“整體的”、“綜合的”和“以人的全面發(fā)展為中心的”的發(fā)展觀來解決政府管理問題。

　　3．深入研究了公共行政管理中的人性問題。從哲學的層面，研究了公共行政理論中人性觀，即“經濟人”、“社會人”、“自我實現人”、“復雜人”、“文化人”等主流的人性觀的流變；分析了各種人性觀在公共行政理論中地位作用及抽象化、片面化、靜態(tài)化、物性化的局限性；建構了現代公共行政管理中的“總體性”人性觀，即生成性與歷史性的統(tǒng)一、抽象性與具體性的統(tǒng)一的人性觀理論。此外，從公共行政管理的視角來探討行政人格問題，運用哲學、心理學、社會學的綜合研究方法，重點分析了主體性行政人格的涵義、特性、內在結構、基本精神、功能作用；指出了行政人格的依附性、工具性、主體性的三種歷史存在樣態(tài)；分析闡釋了主體性行政人格的現實意義，即對行政自由裁量權的倫理約束問題，從而為建立現代行政人格進行了學理性的分析。

　　4．對行政現實中的問題進行理論層面的研究。對行政管理中的一些現實問題進行理論的研究與說明是本課題研究的一個特色，體現了理論與實踐相結合，也是此研究的一個重要的建樹。

　　一是行政制度問題研究。以行政制度運行中存在的問題入手，探討了行政制度構建與公共利益之間的關系，指出公共利益是行政制度建立的基礎，并分析了公共利益約束下的行政制度走向；研究了公共行政視域下的制度公正問題，從程序公正與實體公正兩個層面分析了制度公正的內容，并指出了行政制度公正的評價標準；研究了行政制度的功能，指出了行政制度的規(guī)范功能、約束功能、激勵功能、整合功能與秩序功能等。

　　二是政府公正問題研究。分析政府在公共行政理念與實踐中存在的問題，目的在于把政府公正理念制度化，探求政府公正的現實途徑，嘗試建構政府公正制度體系；公正對政府而言不僅是一種理念，更是政府的責任，是政府的一種行為準則，一種制度規(guī)范。政府應當將公正視為一個規(guī)則體系，并據此來制定社會政策。

　　三是決策認識理論研究。從哲學認識論的層面，對決策認識問題進行了系統(tǒng)的闡釋，認為決策認識具有實踐、認識的雙重性特征，具有闡述、規(guī)制的跳躍性特征，具有形象、抽象的融合性特征，具有反思、預見的雙向性特征；影響決策認識的因素，主要包括主體因素、方法因素、制度因素、信息因素、環(huán)境因素等；重點闡釋了決策認識機制與體制的構建問題，認為完善科學決策認識機制、規(guī)范決策認識程序機制、構建決策認識評判機制、嚴格決策認識監(jiān)督機制、建立決策認識責任機制是整合決策認識體制的重要內容，是決策認識的科學化、制度化、民主化保障。

　　四是行政現實問題的理論研究。圍繞當前中國公共行政現實中的問題進行深入的理論研究與反思，主要探討了政府職能轉變、全球化與政府職能重構、行政改革與行政權力重構、社會轉型期行政價值觀念轉變等問題。

　　二、成果的學術價值和社會價值

　　課題是一項基礎理論研究，同時也是一項開拓性研究，其學術價值在于建立一門新的交叉學科——行政哲學。成果闡述了行政哲學的限域、涵義、特征；分析與闡述了行政哲學的性質、定位及存在的樣態(tài)；研究了行政哲學的歷時性樣態(tài)與行政哲學的共時性問題。行政哲學邏輯體系的建立有助于建構適合我國行政管理實踐的行政理論，從而使我國的行政管理研究理論化與系統(tǒng)化。

　　課題具有一定實踐價值，有助于推動我國行政學理論研究向縱深發(fā)展，促進公共行政實踐的良性運行。從哲學的維度和高度來研究我國行政管理中的現實問題，如行政理念問題、行政倫理問題、行政發(fā)展問題、政府公正問題、決策認識問題、政府職能轉變問題、政府機構改革問題等，這將使我國的公共行政實踐有了理論設計與指導，從而推動行政學研究的縱深發(fā)展與行政實踐的良性運行。