大力發展為中小企業服務的市場中介組織

　　河北經貿大學副校長紀良綱教授主持的國家社會科學基金項目《市場中介組織與中小企業發展研究》，對如何大力發展為中小企業服務的市場中介組織有關問題提出了自己的一些看法。

　　一、大力發展為中小企業服務的市場中介組織的意義。

　　我國的中小企業在發展中遇到了許多問題，如融資問題、技術問題、生產協調問題、經營管理問題等等，出現這些問題的基本背景是，中國經濟的市場化改革使中小企業發展的環境發生了根本變化。我國中小企業的進一步發展必須從計劃經濟體制下依賴政府的扶持轉向主要依托市場力量尋求發展，其中市場中介組織將成為中小企業發展的重要依托。由于市場中介組織的出現，在市場運行中就形成了“政府——市場中介組織——中小企業”關系鏈，并構成了新的經濟機制。在新的經濟機制中市場中介組織處于核心地位，它上可以接受政府的宏觀指導，下可以組織市場運行，為中小企業提供各種服務，進而影響中小企業的運轉過程。市場中介組織創造了市場機制與政府宏觀調控的結合點，在中小企業發展中起著非常重要的作用：市場中介組織是解除中小企業服務資源瓶頸的重要手段，是中小企業優化資源配置、實現良性運作必不可少的重要條件；市場中介組織可以扶助中小企業跨越產業進入壁壘，降低退出壁壘，推進中小企業產業升級；通過市場中介組織進行信息搜尋可以提高搜尋效率、降低搜尋成本，可以解決信息不對稱問題。

　　二、市場中介組織目前在為中小企業服務方面存在的問題。

　　1.

　　中小企業的信用擔保中介組織非市場化運作。業已成立的許多風險投資基金和中小企業貸款擔保基金，其機構大多屬于政府或準政府性質，與完全市場化的風險投資機構相比有較大的差異。由于不能進行市場化運作，對廣大中小企業來說還只是“望梅止渴”。政府中小企業擔保基金的基金來源主要來自財政資金。單一的資金來源渠道對于占企業總數99%的中小企業來說只是杯水車薪，而且政府中小企業擔保基金的資金來源于政府，在運作中難免只是體現政府意圖。

　　2.

　　為中小企業提供人才中介服務的組織工作力度不夠。中小企業最缺乏人才，但至今專門為中小企業提供人才交流、技術和管理培訓的中介服務組織卻不多見，有關方面培訓和服務力度也明顯不夠，企業診斷、法律咨詢、技術開發、市場開拓等中介服務也很欠缺。

　　3.

　　中小企業信息中介組織很不健全。中小企業信息機構基礎薄弱、人員少、素質差，信息服務的攻能低，收集的信息明顯不足或針對性不強，難以成為中小企業決策的依據。當前許多信息機構相當部分信息網的管理體制仍是行政性質，起不到積極的服務作用，也沒有找到明確的對策來有效調節自身需求環境的適應性，不能形成以中小企業用戶為中心的服務組織體系。

　　4.

　　中介機構與中小企業之間的信用關系沒有建立起來。其原因：一是中介組織與中小企業在數量上不成比例，使中小企業意識不到中介組織的存在，更沒有形成利用中介組織為自己服務的習慣；二是中介組織的服務機構不健全，為中小企業服務的意識不強，導致許多中小企業不愿意利用市場中介組織；三是在中介服務費用方面存在矛盾，由于管理的無序性和不規范性，雙方擔心受騙誰也不愿先付出，結果難以達成交易。

　　三、發展為中小企業服務的市場中介組織的目標模式是：經濟成分多元化、組織類型多樣化、服務功能全面化、活動方式法制化、系統運行網絡化。

　　1.

　　經濟成分多元化包括所有制結構的多元化和投資主體的多元化兩個方面。所有制結構的多元化，是指為中小企業服務的市場中介組織的經辦者既可以是國家，也可以是集體，還可以是個體和私營企業主，當然也可以通過參股、合作等方式采取混合所有制的形式。投資主體的多元化，是指由于市場中介組織對促進中小企業發展有重大作用，無論是政府還是企業，無論是協會性組織還是學校、研究部門，都可以參與對市場中介組織的投資。國外的經驗已證明了這一點，我國的發展趨勢也是如此。

　　2.

　　組織類型多樣化是指為中小企業服務的市場中介組織的組織形式可以劃分為綜合性和專業性兩大類，綜合性組織又可分國管理型和服務型兩類。專業性組織基本上都是服務的，管理型的綜合性市場中介組織公中小企業協會為主，服務型的綜合性市場中介組織以中小企業服務中心為主。專業性的市場中介組織含糊按不同的服務內容分別采取不同的組織形式。

　　3.

　　服務功能全面化是就市場中介組織為中小企業服務的內容而言的，應包括金融服務、住處服務、技術服務、財稅會計服務、人力資源開發服務、生產協作服務、產品銷售服務、經營管理服務、政策法律服務、產品出口服務等十個方面。

　　4.

　　活動方式法制化是指要以法律化是指要以法律形式明確規定為中小企業服務的市場中介組織性質、權利和義務，以法律形式界定市場中介組織活動范圍和方式。這是規范市場中介組織行為、保障市場中介組織健康發展的重要措施。

　　5.

　　系統運行網絡化是指要把為中小企業服務的市場中介組織人選為一個系統來看待，用系統的思想發展市場中介組織。首先，要按照系統的整體性原則建立起多層次、多渠道、多元化、社會化、綜合化的市場中介組織體系；其次，要根據系統的層次性原則注重系統的網絡化建設。建立為中小企業服務的市場中介組織網絡時要注意兩個問題一是基層組織一定要以經濟區內企業的生產經營需要為基礎，需要則建，并盡量擴大規模，以取得規模效益；二是網絡上下左右的聯系完全以經濟利益為紐帶，杜絕行政行為。

　　四、當前發展的重點是中小企業協會。

　　中小企業協會作為一種綜合性的市場中介組織，既是管理型的又是服務性，它是為中小企業服務的市場中介組織的最重要的形式，是“龍頭老大”，所以優先發展中小企業的協會變成為大力發展為中小企業服務的市場中介組織的關鍵。發展中小企業協會應從下列幾個方面入手：一是正確理解其性質。中小企業協會是自由的民間組織，具有自愿性、開放性、民主性和較大的獨立性；是一種自我管理、自我約束的自律性組織，同一行業的企業通過民主程序制定行規行約并共同遵守；是一種服務性組織，通過服務而實現管理。二是充分認識其職能。中小企業雷鋒會的職能主要包括代表職能、服務職能、溝通職能、研究職能、協調職能和監督職能。三是合理選擇其運作方式。中小企業協會既可以按行業劃分，也可以按區域劃分，但應采取“一元化的協會體制”，堅持一業一會、一地一會，即在同一地區同一行業只能成立一個中小企業協會。

　　五、大力發展為中小企業服務的市場中介組織的對策。

　　1.

　　政府扶持，市場化動作。政府對市場中介組織的扶持是多方成的，如統一規劃、制定法規、進行宏觀指導和調控、培訓人才、實行優惠信貸和減免稅、承擔和分散風險、增加基礎設備投資等。

　　2.

　　充分利用現有的市場中介組織為中小企業服務。一是強化現有市場中介組織為中小企業服務的職能，有條件的中介組織可以成立分支機構專門從事為中小企業的服務工作；二是從現有的市場中介組織中分離出一些人員或設施，發行成專門為中小企業提供服務的市場中介組織；三是一部分現有的與中小企業服務的市場中介聯系比較緊密的市場中介組織成建制地改為專門為中小企業服務的市場中介組織，賦予新的職能，執行新的政策。

　　3.

　　為市場中介組織發展培育良好的社會環境。不論是地方行政機關還是新興的社區組織，都要擺正自己與市場中介組織的關系，還是注意減輕市場中介組織的各項負擔，使其輕裝上陣。社區內的教育和科研機構、新聞單位，也應與市場中介組織密切配合，在科學技術研究和推廣方面發揮自己的積極作用，給中介組織以大力支持。

　　4.

　　加強對市場中介組織的管理與監督，保證其健康發展：利用市場中介組織本身的制度、章程和運行規則進行管理；在市場中介組織中成立協會，把分散的市場中介組織聯合起來，實行自我管理和自我監督；加強思想道德建設。在健全對市場中介組織的管理和監督體系方面：依法對市場中介組織進行登記，堅決取締無照經營；完善對市場中介人員的資格考試制度；加強綜合管理和社會監督。