中國(guó)兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　湖南商學(xué)院歐陽(yáng)峣教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，（項(xiàng)目號(hào)08&ZD042），最終成果《中國(guó)兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，已列入湖南省“十二五” 重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃，將由湖南大學(xué)出版社出版。該項(xiàng)目由湖南商學(xué)院牽頭，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖南省社科院和省經(jīng)濟(jì)研究信息中心參加，項(xiàng)目組成員有：李定珍、張建民、尹向東、唐宇文、夏飛、聶國(guó)卿、彭炳忠、生延超、陳修謙、孫紅玲、陶開(kāi)宇、劉敏、劉黎輝、鄧柏盛、黃漫宇、易先忠、蔡建河、杜焱、劉智勇、羅會(huì)華、李堅(jiān)飛。

　　本項(xiàng)目研究主要基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中部地區(qū)發(fā)展的背景，目的在于借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和模式，探索中部地區(qū)建設(shè)兩型社會(huì)的具體路徑及對(duì)策措施，通過(guò)改革與創(chuàng)新形成新的體制機(jī)制，為推動(dòng)全國(guó)改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。其主要意義在于，從理論上看，基于制度創(chuàng)新的視角，系統(tǒng)研究?jī)尚蜕鐣?huì)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，尋求實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體模式及其制度保障，以新的內(nèi)容豐富和充實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；從實(shí)踐上看，基于體制機(jī)制的視角，深入研究?jī)尚蜕鐣?huì)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)及思路，構(gòu)建體制機(jī)制創(chuàng)新的框架，為加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可操作的政策措施。

　　一、研究過(guò)程和方法

　　根據(jù)本項(xiàng)目的戰(zhàn)略性研究特征，我們致力于分析現(xiàn)實(shí)狀況、明確創(chuàng)新思路和提出對(duì)策措施。

　　1、通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查和分析，比較全面準(zhǔn)確地把握了試驗(yàn)區(qū)的資源環(huán)境及其體制機(jī)制的狀況。調(diào)查研究是戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)，課題組開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究，具體的調(diào)研工作分三種形式進(jìn)行。第一種是問(wèn)卷調(diào)查，我們制作了三份調(diào)查問(wèn)卷，分別發(fā)放給黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和居民。共發(fā)放問(wèn)卷1700份，收回1503份，問(wèn)卷回收率為88.4%。我們整理了問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。第二種是實(shí)地調(diào)查，我們先后到長(zhǎng)沙、株州、湘潭和武漢市召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各市政府辦、研究室、兩型辦、發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)土局、環(huán)保局、財(cái)政局、稅務(wù)局等部門的意見(jiàn)；同時(shí)，對(duì)典型企業(yè)和專家學(xué)者進(jìn)行了深度訪談。第三種是查閱資源，我們收集了大量的研究文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)年鑒，進(jìn)行了認(rèn)真的研讀和分析。通過(guò)細(xì)致的工作，比較全面地掌握了兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的資源環(huán)境狀況，比較準(zhǔn)確地把握了試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的缺陷，比較深入地分析了目前存在的問(wèn)題及原因嗎，從而為探索試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、通過(guò)深入的研究和探索，基本明確了試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的思路。對(duì)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究，本身是一項(xiàng)創(chuàng)新的研究；現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)很少涉及體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題，需要我們進(jìn)行新的探索。我們的收獲主要體現(xiàn)在，一是總結(jié)了國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了其中的啟示和借鑒；二是分析了目前存在的問(wèn)題，明確了改革和創(chuàng)新的方向；三是制定了系統(tǒng)的創(chuàng)新思路，形成了完整的創(chuàng)新框架。從總體上看，我們把試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新分解為兩個(gè)層次。第一層次是直接的體制機(jī)制創(chuàng)新，即資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制創(chuàng)新；第二層次是間接的體制機(jī)制創(chuàng)新，即產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐和政府管理的體制機(jī)制創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新的框架，比較好地概括了試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的整體內(nèi)容。

　　3、通過(guò)有針對(duì)性的借鑒和創(chuàng)新，制定了一套可操作的對(duì)策措施。我們借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真地研究對(duì)策措施。圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐和政府管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，提出了比較系統(tǒng)的操作辦法。有的對(duì)策措施創(chuàng)新性強(qiáng)或針對(duì)性強(qiáng)，有的對(duì)策措施比較切實(shí)可行，受到了政府和社會(huì)的重視。比如，關(guān)于長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)政府管理體制改革的做法及政策建議，關(guān)于長(zhǎng)沙市節(jié)約集約利用土地的做法及政策建議，總結(jié)和概括了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)；關(guān)于完善試驗(yàn)區(qū)法規(guī)體系的政策建議，關(guān)于實(shí)行“綠色消費(fèi)積分卡”制度的政策建議，借鑒了日本的經(jīng)驗(yàn)；關(guān)于加強(qiáng)兩型社會(huì)宣傳教育的政策建議，發(fā)現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和改革的基礎(chǔ)性問(wèn)題。這些政策建議針對(duì)性和操作性強(qiáng)，具有較好的推廣價(jià)值。

　　 二、成果的主要內(nèi)容

　　本項(xiàng)成果的內(nèi)容包括7個(gè)子課題的研究成果，共分為3個(gè)部分和7章。第一部分是總論內(nèi)容，包括兩型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略和體制機(jī)制創(chuàng)新的總體思路。第1章闡述了科學(xué)發(fā)展觀與兩型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略的必然聯(lián)系，總結(jié)了日本和歐盟探索資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)對(duì)試驗(yàn)區(qū)資源環(huán)境狀況的綜合評(píng)價(jià)，制定了兩型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略的指標(biāo)體系。第2章分析了兩型社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新的涵義和作用，提出了改革創(chuàng)新的路徑設(shè)計(jì)，明確了基本的原則、思路和框架。第二部分是主體內(nèi)容，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。第3章分析了試驗(yàn)區(qū)的資源開(kāi)發(fā)狀況與體制機(jī)制缺陷，明確了資源節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和城市發(fā)展模式中體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)，提出了創(chuàng)新的思路及對(duì)策措施。第4章分析了試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與體制機(jī)制缺陷，闡述了財(cái)政、貨幣和資源性政策的作用，提出了試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的思路及對(duì)策措施。第三部分是支撐內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐和政府管理的體制機(jī)制創(chuàng)新。第5章分析了試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與體制機(jī)制缺陷，明確了體制機(jī)制設(shè)計(jì)需要解決的問(wèn)題，提出了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新的思路及對(duì)策措施。第6章分析了試驗(yàn)區(qū)對(duì)兩型技術(shù)的巨大需求，探討了兩型技術(shù)的需求生成機(jī)制和供給生成機(jī)制，提出了技術(shù)支撐體制機(jī)制創(chuàng)新的思路及對(duì)策措施。第7章回顧了長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈政府管理體制改革的歷程，制定了改革的三階段路線設(shè)計(jì)及階段目標(biāo)，提出了試驗(yàn)區(qū)政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策措施。

　　三、成果的主要觀點(diǎn)

　　1、科學(xué)發(fā)展觀與兩型社會(huì)建設(shè)是指導(dǎo)思想與實(shí)踐戰(zhàn)略的關(guān)系，是戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略決策的關(guān)系。兩型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的邏輯必然：從科學(xué)發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展原則，再到資源節(jié)約型社會(huì)，這是具有客觀必然性的邏輯鏈條；從科學(xué)發(fā)展觀到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則，再到環(huán)境友好型社會(huì)，這也是具有客觀必然性的邏輯鏈條。

　　2、兩型社會(huì)建設(shè)的資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)是綜合性的。資源環(huán)境承載力應(yīng)包含多種動(dòng)態(tài)的要素和內(nèi)容，資源環(huán)境的承載對(duì)象既包含自然資源環(huán)境系統(tǒng)，更涉及社會(huì)資源環(huán)境使用和治理效率與水平系統(tǒng)，主要有自然資源的豐裕度、資源的使用效率、環(huán)境治理能力與水平以及生態(tài)環(huán)境破壞程度等。

　　3、兩型社會(huì)的體系機(jī)制創(chuàng)新，就是按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，對(duì)原有體制進(jìn)行改革、調(diào)整和優(yōu)化。體制與機(jī)制是一對(duì)具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的范疇，體制是機(jī)制的載體，機(jī)制是體制的屬性，兩者都對(duì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)和程度起著規(guī)定和調(diào)節(jié)的作用；通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)主體的行為，為兩型社會(huì)建設(shè)提供新的體制機(jī)制保障。

　　4、兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該遵循“協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)”的原則。協(xié)同發(fā)展就是將源源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支持和政府管理體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革；重點(diǎn)突破就是在環(huán)境治理、節(jié)能減排以及土地利用、政府管理等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動(dòng)整個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革和建設(shè)；逐步推進(jìn)就是將改革過(guò)程區(qū)分不同的階段，在不同的階段達(dá)到一定目標(biāo)，最后達(dá)到改革的總目標(biāo)。

　　5、兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法。調(diào)動(dòng)各種主體的積極性，綜合運(yùn)用各種手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新；總體思路是在建設(shè)主體上構(gòu)建“政府、企業(yè)、居民”相結(jié)合的體制機(jī)制，在建設(shè)內(nèi)容上構(gòu)建“技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化”相結(jié)合的體制機(jī)制，在建設(shè)手段上構(gòu)建“行政、市場(chǎng)、教育”相結(jié)合的體制機(jī)制。

　　6、兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐和政府管理的體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該是最基本的內(nèi)容，其中資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新是主體內(nèi)容，屬于第一層次，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐和政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新是直接相關(guān)的內(nèi)容，屬于第二層次。

　　7、兩型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體制機(jī)制是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)各要素之間相關(guān)關(guān)系的制度體系以及作用過(guò)程與方式。它是一個(gè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和功能耦合的有機(jī)系統(tǒng)，其基本構(gòu)成包括經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)環(huán)境拉動(dòng)機(jī)制、政府政策激勵(lì)機(jī)制和法律道德約束機(jī)制，其中的每一種機(jī)制又由具有特殊功能的次級(jí)機(jī)制構(gòu)成。

　　8、“兩型技術(shù)”具有外部性強(qiáng)和創(chuàng)新動(dòng)力不足等特征。需要通過(guò)有效的制度安排，從需求和供給兩個(gè)環(huán)節(jié)培育生成機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、確定資源環(huán)境價(jià)格和采取激勵(lì)性政策培育生成機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)聯(lián)盟培育供給機(jī)制。

　　四、具體的對(duì)策建議

　　本項(xiàng)目成果提出了一些有價(jià)值的對(duì)策建議。從總體上看，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐、政府管理等方面都明確了體制機(jī)制創(chuàng)新的思路，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　1、兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在：新機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，與政府部門職能重疊，協(xié)調(diào)工作的難度大；政府部門效率比較慢，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變的難度大；偏重工程項(xiàng)目建設(shè)，忽視體制機(jī)制創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的難度大；中央和地方政策不配套，措施落實(shí)不到位，先行先試的難度大。針對(duì)這些問(wèn)題提出在工作思路上實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從重工程項(xiàng)目向重體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變；二是從重全面推進(jìn)向重率先突破的轉(zhuǎn)變：三是從重財(cái)稅支持向重技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；四是從重行政權(quán)力向重法制建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

　　2、長(zhǎng)沙市節(jié)約集約利用土地的做法及政策建議。長(zhǎng)沙市通過(guò)健全規(guī)劃約束機(jī)制、制度保障機(jī)制和管理促進(jìn)機(jī)制，正在逐步形成有利于節(jié)約集約利用土地的體制機(jī)制。同時(shí)，在實(shí)踐中探索了五種節(jié)約用地模式：農(nóng)民高層公寓式安置節(jié)地模式，整合立體空間資源的城市建設(shè)節(jié)地模式，建設(shè)高層廠房、標(biāo)準(zhǔn)廠房的開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)地模式，引導(dǎo)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地模式，優(yōu)化土地空間布局的城市道路節(jié)地模式。并提出了進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策建議：一是綜合運(yùn)用法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，完善監(jiān)管機(jī)制；二是建立城鄉(xiāng)一體化地價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用地政策；三是建立可操作性的技術(shù)評(píng)價(jià)體系，完善節(jié)約集約用地評(píng)估辦法。

　　3、長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制的做法及政策建議。長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新行政流程和審批機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機(jī)制，初步形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政格局，為把改革引向深入提出了政策建議。一是加快各級(jí)政府行政管理體制的配套改革，二是健全和完善已顯雛形的先導(dǎo)區(qū)行政管理體制機(jī)制，三是努力形成長(zhǎng)期有效運(yùn)行和穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制。

　　五、學(xué)術(shù)影響和應(yīng)用價(jià)值

　　本成果已經(jīng)產(chǎn)生了較好的學(xué)術(shù)影響，闡述的思想觀點(diǎn)，在全國(guó)性的學(xué)術(shù)研討會(huì)上受到一些著名專家的肯定和好評(píng)。課題組共發(fā)表研究論文27篇，其中有的論文已在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)政研究》、《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等國(guó)家級(jí)重要刊物發(fā)表。由于提出了兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的思路，并提出了可操作的對(duì)策建議，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、湖南省委政策研究室、湖南省委宣傳部、湖南省人大常委會(huì)、湖南省政協(xié)委員會(huì)，先后采納和吸收了相關(guān)的政策建議。同時(shí)，這項(xiàng)成果引起了新聞媒體的關(guān)注，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《三湘都市報(bào)》先后進(jìn)行報(bào)道，并介紹了主要觀點(diǎn)、對(duì)策措施及其重要價(jià)值。