周口市地處豫皖交界的平原地帶，人口眾多，人均GDP為1.06萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在河南省地級(jí)市中排名靠后，是一個(gè)較為典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，就是這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的人口大市，地方文化部門(mén)卻運(yùn)作出一個(gè)讓公眾只花1元錢(qián)，就能在周末欣賞到高質(zhì)量、高品位文藝晚會(huì)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目——“周末一元?jiǎng)��?chǎng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一元?jiǎng)��?chǎng)”）。該項(xiàng)目自2008年4月推出以來(lái)，堅(jiān)持走“公益性質(zhì)、綜藝形式、社會(huì)化投入、簽約制演出、品牌化發(fā)展”的路子，在周口市已基本形成了市、縣兩級(jí)演出陣地和“劇場(chǎng)演出為主、基層演出為輔”的兩個(gè)演出場(chǎng)所，文化資源供給主體明確、方式多樣、渠道暢通，活動(dòng)已具常態(tài)化，成為該地區(qū)頗具影響力和號(hào)召力的公共文化服務(wù)品牌。周口市“一元?jiǎng)��?chǎng)”經(jīng)驗(yàn)表明，窮地方也可以搞好公共文化服務(wù)。

　　課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：發(fā)揮以群眾需求為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)活動(dòng)（項(xiàng)目）的連接作用，實(shí)現(xiàn)中央政策的引導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)的文化自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)、公共文化服務(wù)工作者的團(tuán)結(jié)創(chuàng)新，以及社會(huì)力量的廣泛參與等因素的有機(jī)匯聚，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的主要原因。

　　第一，發(fā)揮以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)活動(dòng)的連接作用，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

　　首先，公共文化服務(wù)要堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)精神文化生活的新期待。“一元?jiǎng)��?chǎng)”的實(shí)踐表明：一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)組織的成功，不僅在于它們能獲得一個(gè)或幾個(gè)好的“創(chuàng)意”，還在于這個(gè)（些）“創(chuàng)意”在多大程度上能夠回應(yīng)人民群眾的新期待。其次，公共文化服務(wù)建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)形式，把政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)與群眾的需求有機(jī)地連接起來(lái)。周口市正是從當(dāng)?shù)氐馁Y源與需求的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)“一元?jiǎng)��?chǎng)”的形式以綜合性演出滿(mǎn)足大眾化需求、以專(zhuān)場(chǎng)演出滿(mǎn)足“小眾化”需求、以動(dòng)態(tài)監(jiān)控把握群眾需求動(dòng)態(tài)，把握住了群眾的需求方向，實(shí)現(xiàn)了政府的公共文化服務(wù)與群眾需求的有效“對(duì)接”。

　　第二，地方政府以文化自覺(jué)推動(dòng)文化創(chuàng)新，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的不竭動(dòng)力。

　　地方政府、干部的文化自覺(jué)是“一元?jiǎng)��?chǎng)”的初始動(dòng)因。“一元?jiǎng)��?chǎng)”的設(shè)想來(lái)自于周口市文化局領(lǐng)導(dǎo)干部下訪時(shí)與群眾的互動(dòng)及其發(fā)現(xiàn)：周口市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有品位的商業(yè)演出并不多；該地區(qū)群眾收入普遍偏低，一般群眾無(wú)力支付較高的商演票價(jià)；周口市有較為豐富的文化資源，但是由于缺少舞臺(tái)，文化藝人無(wú)法展示自己，文化資源無(wú)法轉(zhuǎn)換為文化資本。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，周口市文化局局長(zhǎng)王少青提出以“公益性質(zhì)、綜藝形式、社會(huì)化投入、簽約制演出、品牌化發(fā)展”打造“公益舞臺(tái)”。

　　在“一元?jiǎng)��?chǎng)”的發(fā)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的力量發(fā)揮著重要的支持作用，這不但包括領(lǐng)導(dǎo)的想象力和決心，還包括領(lǐng)導(dǎo)傳遞給組織中工作人員的信心。在“一元?jiǎng)��?chǎng)”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員看來(lái)，“那么多的困難，假如領(lǐng)導(dǎo)不聞不問(wèn)，很少有人能有那么大的決心堅(jiān)持下來(lái)的”。以此言之，領(lǐng)導(dǎo)不僅是某一個(gè)具體的人，還是一定組織和一定區(qū)域的行動(dòng)坐標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作用更為凸顯。

　　當(dāng)然，地方政府的文化自覺(jué)和創(chuàng)新，也離不開(kāi)中央政策的引導(dǎo)。“一元?jiǎng)��?chǎng)”的設(shè)想在提出之初，既有人表示驚奇，也有人表示質(zhì)疑，還有人直接表示反對(duì)。而十七大報(bào)告中關(guān)于文化的論述，對(duì)于“一元?jiǎng)��?chǎng)”這一公共文化服務(wù)項(xiàng)目從設(shè)想變?yōu)榛�本共識(shí)，發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

　　第三，激活地方資本、鼓勵(lì)社會(huì)參與，是窮地方搞好公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。

　　周口市之所以能夠搞好“一元?jiǎng)��?chǎng)”這個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，盤(pán)活體制內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源與文化資源是關(guān)鍵所在。首先，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》及籌備“一元?jiǎng)��?chǎng)”的“大走訪”和座談會(huì)等活動(dòng)，在企業(yè)和政府之間建立了良性互動(dòng)，將市場(chǎng)的資金轉(zhuǎn)化為“一元?jiǎng)��?chǎng)”的文化資本。其次，凸顯文化服務(wù)的公益性，激活了人力資源和地方干部及文化工作者的創(chuàng)新精神。縱觀“一元?jiǎng)��?chǎng)”的發(fā)展歷程，居于核心位置的因素是人。如何調(diào)動(dòng)人（地方領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)干部、地方精英和當(dāng)?shù)厝罕姡┑姆e極性、創(chuàng)造力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。再次，積極鼓勵(lì)社會(huì)各種力量（特別是群眾）的廣泛參與，也是搞好“一元?jiǎng)��?chǎng)”這個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目不可或缺的原因。廣大群眾既是公共文化服務(wù)的對(duì)象和評(píng)價(jià)者，更是公共文化服務(wù)的積極參與者和建設(shè)力量之一。窮地方想搞好公共文化服務(wù)，要注重積極發(fā)揮群眾的智慧和力量。

　　（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”首席專(zhuān)家、華中師范大學(xué)教授）